对州政协十届委员会第四次会议第053号提案的答复

李永志委员：

你提出的关于抓住机遇打造全国中药配方颗粒产业基地提案，已交我们研究办理，现答复如下：

首先感谢你对生物医药和大健康产业的关心、关注，你对本案提出的4点意见实施意见，对未来如何做好中药配方颗粒产业发展工作提出了很好的建议，在以后工作中我们将重点推进和持续努力解决好问题。

为确保阮成发省长重要指示和要求得到迅速落实，州委、州政府对此项工作作了全面布置安排。

一、提案相关工作建议的推进情况如下

（一）发挥优势群策全力，打造中药配方颗粒产业基地。州委、州政府成立了中药配方颗粒产业发展领导小组，下设规划建设、招商引资和招才引智、中药材原料生产、研发创新、生产加工、市场销售6个专班，并组建了专班工作领导小组，编制完成了《楚雄州打造全国中药配方颗粒产业基地建设工作方案》《楚雄州中药配方颗粒产业招商工作方案》《楚雄州中药配方颗粒产业集中带量采购和使用实施方案》《楚雄州中药配方颗粒产业基地规划》《楚雄州中药配方颗粒产业中药材原料生产专班工作方案》。《楚雄州中药配方颗粒创新专班工作方案》《楚雄州中药配方颗粒生产加工专班工作方案》编制工作有序推进。

（二）2020年以来中药材种植情况。2020年1至6月，全州中药材种植面积达44.83万亩，完成年度目标任务（50万亩）的89.66%，产值27.61亿元，种植面积同比增长34.06%，产值增长48.84%。建成1000亩以上的种植示范基地10个，500亩至1000亩的种植示范基地10个，100亩至500亩的种植示范基地73个，中药材种植企业（合作社、协会）168个，种植品种达96个。

（三）中药配方颗粒生产基地建设规划情况。按照省州党委政府关于打造全国中药配方颗粒产业基地的要求，坚持远近结合，多维编制规划引领发展。一期规划庄甸医药产业基地，已建成配套完善、功能健全的成熟化专业园区，已入驻投产云南神威施普瑞、瑞药金方等一批重点生物医药生产企业。二期规划智明小草片区，该片区规划建设产业孵化中心、会展交易中心、科技研发中心、仓储物流中心、生活服务中心和综合保税服务区等，将建成集科研、孵化、生产、会展、物流、综合保税和生活配套的一体化产业新基地。

（四）中药配方颗粒研发情况。云南神威施普瑞药业与省中医学院联合申报的中药配方颗粒重点实验室，目前申报材料已报送省科技厅，并通过了专家评审。神威药业、爱尔康、金七制药、楚雄和创药业4家生物医药企业获国家科技部、省科技厅800万元资金支持。云南神威施普瑞药业生产的中药配方颗粒经云南省药品监督管理局批准备案的共515种；云南瑞药金方现代中药研究的328个中药（民族药）破壁饮片已基本选定，完成了128个产品的工艺研究和质量研究工作，93个品种正在云南省食品药品监督检验研究院进行质量标准复核，截至2020年6月30日已批复备案品种46个。

（五）中药配方颗粒生产情况。2018年以来，我州紧紧抓住省实施中药饮片产业发展专项资金扶持政策机遇，共向上争取专项资金1.67亿元支持33个项目建设，有力促进了中药饮片（配方颗粒）项目顺利推进。截至2020年6月底，我州已建成13户中药饮片生产企业（规模化生产对外销售企业8户，供内部使用4户，停产1户）。2020年1月至7月，2户中药配方颗粒生产企业云南神威施普瑞药业、云南瑞药金方现代中药分别实现产值、主营业务收入达4138万元、705万元，5496万元、3880万元。

（六）中药配方颗粒推广使用情况。一是积极开展集中带量采购。全州使用量较大的400个品种以2019年用量的70%进行了采购，带量采购后价格平均降幅为27.28%，节约采购资金528.21万元；集中带量采购中药配方颗粒在全国尚属首例。为巩固集中带量采购成果，推广使用中药配方颗粒集采药品，州医保局、州卫健委、州市场监管局联合下发了《关于做好楚雄州中药配方颗粒集中带量采购结果应用的通知》，要求全州医疗机构（含基层医疗卫生机构）采购和使用中药配方颗粒，执行中标价格。二是积极争取政策支持地方企业发展。云南神威施普瑞药业生产的中药配方颗粒经省批准备案的共2批515种，可在云南省各级公立医疗卫生机构推广使用，其中300种中药配方颗粒（纳入中药饮片管理）已于2019年11月报省医保局纳入全省医保支付范围，按医保政策报销；2020年新增的215种已申报省医保局，省医保局即将出台中药配方颗粒医保支付的相关政策。目前，全州使用中药配方颗粒医疗机构11家（公立医疗机构9家），2020年上半年共采购中药配方颗粒6.45万公斤，采购金额为973.68万元。

近期，由州政协主席杨静带队，部分州政协委员、中药配方颗粒产业领导小组成员组成的专题调研组深入实地调研，2020年9月11日召开了“打造全国中药配方颗粒产业”主席会议专题协商会，广泛听取意见建议的基础上，将形成专题调研报告报州委、州政府。

二、下步产业发展思路

（一）加强组织领导，全力推进中药配方颗粒基地建设。中药配方颗粒产业发展领导小组各成员单位要提高政治站位，切实把思想和行动统一到省州党委、政府的具体要求上来，不折不扣抓好贯彻落实。各工作专班要制定细化工作方案，按照《楚雄州打造全国中药配方颗粒产业基地建设方案》要求，坚持问题导向、目标导向，认真分析研究，进一步细化措施，精心组织落实，齐心协力打造全国中药配方颗粒产业基地。

（二）科学规划布局，加快中药材原料基地建设。充分发挥楚雄州丰富的生物资源优势，以双柏、武定、大姚、楚雄4个“云药之乡”和南华、姚安6县市为重点，突出道地药材、特色优势品种，采取“公司+基地+农户+平台”的模式，建立中药材规模化、标椎化种植基地，鼓励加工企业与种植企业建立合作机制，共建原料基地。加强药材道地性研究，培育适种药材品种，加快中药材良种繁育基地建设。加快“三品一标”认证，加强区域品牌和企业品牌建设，打造一批知名度广、影响力大、竞争力强的“彝药”品牌。

（三）主动协调对接，积极争取政策支持。在州委州政府领导下，充分发挥发改、工信、卫健、医保、科技等部门职能作用，加大协调对接力度，合力推进工作，向上级有关部门积极申报争取中药配方颗粒产业发展的项目和政策。一是协调争取省发改委在全省重大生产力布局上，优先将楚雄高新区打造全国中药配方颗粒产业基地项目列为全省重点支持项目。二是协调争取省级工信、药监、科技等部门，延续省政府对中药饮片产业发展的政策措施，每年对中药饮片项目给予财政资金支持，同时扩大中药配方颗粒科研试点范围、数量，倾斜支持楚雄州医药企业取得试点资质。三是协调争取省级卫健、医保、药监等部门学习借鉴部分省区经验做法，先行先试准许药食同源的新型中药饮片在全省各类药店、超市和旅游景点向群众推广销售。

（四）强化宣传推广，不断扩大中药配方颗粒认知度。中药配方颗粒具有服用方便、安全卫生、质量稳定，起效快、吸收好等特点，要采取多种形式加大宣传推广力度。一方面，生产企业应通过各种媒体、各种途径加大宣传力度，提高公众对中药配方颗粒的认知度。如通过召开新闻发布会，在广播、电视、报纸、网络、微信、公交车、出租车等多种途径宣传中药配方颗粒的优点，重点打造“APP+小程序+社群+公众号+朋友圈”等营销网络生态圈，运用互联网、大数据等信息化手段，打通各个流量入口，形成产品、内容、粉丝、交付、服务闭环，实现线上线下互通，形成营销合力，激发释放中医药健康服务在养生、保健、康复和治未病等方面的潜力，让公众更广更深认识、使用中药配方颗粒。另一方面，各级卫建、医保部门要组织医疗机构、医务人员、专家、中药企业代表座谈交流或举办相关培训班，使其进一步增强对中药配方颗粒的认识。要适时组织医疗机构有关人员到中药配方颗粒生产企业参观了解中药配方颗粒生产情况，到应用较成熟的医疗机构学习交流中药配方颗粒的推广使用经验，有效扩大医疗机构对中药配方颗粒的知晓度、认可度和使用面。各医疗机构要积极探索中药配方颗粒治疗模式，加强推广使用力度。

（五）聚集各方力量，增强产业发展后劲。要抓住政策机遇、历史机遇，把准行业发展趋势，优化营商环境，加大招商力度，着力招大引强，千方百计持续引进一批生物医药重点企业布局楚雄，壮大产业集群，形成集聚效应。中药配方颗粒生产企业要进一步加强科学化、规范化管理，重视守正创新，严把质量关口，注重品牌培育，扩大产销规模，降本让价，惠泽广大患者。研发机构和企业要加强与省内外高等院校、科研院所合作共建创新研发平台，加大研发投入，联合科技攻关，改进制备工艺，提升产品核心竞争力。针对性制定人才引进政策，坚持产业发展招才引智先行，积极从省内外乃至国际知名高校、科研院所等引进高层次人才和团队到我州参与中药配方颗粒研发。市场监督管理部门要加强药品质量监管，加强中药配方颗粒入围生产企业的药品质量抽检，严把药品质量安全关；医保部门要加强企业对药品配送监管，确保药品及时供应，指导县市做好医保支付、结算和总额预算管理等工作；卫健部门要落实好医疗机构与入围企业签订带量采购合同，对推广使用情况进行指导和监督；统计部门要加强统计监测，建立健全中药配方颗粒产业统计指标体系和统计监测方法。

（六）发掘特色优势，加大彝药单味中药配方颗粒研发和生产力度。进一步完善彝医药服务体系和产业发展体系，加大彝药单味中药配方颗粒产品的研发和量产，充分挖掘整理彝医药名品、名方，打造区域性、地理性单味中药配方颗粒品牌。

衷心感谢你对我们工作的关注和支持，恳请对全州打造中药配方颗粒产业工作加强监督，提出更多宝贵意见建议。

楚雄州科学技术局

2020年9月28日

（联系人及联系电话：邢海涛 0878—3369059）