对政协楚雄州第十一届委员会第二次会议第11020146号提案的答复

                                     办理结果分类（A）

                                                      公开

楚科字〔2023〕7号

对政协楚雄州第十一届委员会第二次会议

第11020146号提案的答复

民建楚雄州委：

你们提出的《关于促进楚雄州高新技术企业发展的提案》（第11020146号）交由我局办理，现答复如下：

在州委、州政府的坚强领导下，州科技局聚焦促进市场主体“三倍增”工作部署，认真贯彻落实一线工作法，切实转作风、优服务，深入开展“三进企业”活动，用心用情用力推进高新技术企业培育工作。2022年全州高新技术企业新增26户达102户，创下历史新高，全省排名第4位，增长率达34%（超全省25%的平均水平），并超额完成了省下达目标任务，超额完成数居全省第2位，万户企业法人数中高新企业数全省排名第3位。

一、关于强化源头培育，提高技术领域聚集度

坚持创新驱动发展，内培外引“双向发力”，大力发展高新技术产业，形成了以政策激励、培训宣传、孵化培育、平台支持、服务推进为主体的一套完整的工作措施，实现了高新技术企业在数量和质量上的“双提升”。

（一）重视招引源头，加大外引力度助推高新技术企业扩量提质

围绕我州“双招双引”重点产业和国家重点支持的8大高新技术领域，坚持“走出去”与“请进来”、招商引资与招才引智相结合，完善科技型企业招引工作机制，加大招商引资、招才引智力度，为培育高新技术企业提供“金种子”。一是积极组织楚雄高新区参加云南省科技厅组织的高新技术企业线上对接会共2期，在线面向省科技厅邀请的优质企业推介区域优势资源、政策及产业情况，争取省外优质企业落地楚雄。二是坚持“引进来、走出去”双向同时发力，提高招商引资工作的精准度，以高质量服务吸引高质量项目、企业落地，推动高新技术企业培育扩量提质。今年以来，开展“引进来”招商引资活动9场次，分别与上海宝藤生物、德国鲁道夫沙尔平战略咨询公司、云南丰原生物等座谈，促成州人民政府与同仁堂海南公司、一心堂药业集团股份有限公司签订了战略合作框架协议，云南华派医药化学药研发中心正式投入运营、启动11个品种研发工作；开展“走出去”招商引资活动10场次，分别赴中科院江西中心、国药器械云南公司、通用技术集团等考察对接，加强沟通交流，争取更多的科技型企业落地楚雄；目前，楚雄州细胞储存与应用中心项目完成选址工作，已签订股权合作协议；楚雄震旦火麻研究院挂牌成立；双柏县番茄素提取加工建设项目、双柏县万亩金银花种植加工项目落地实施，华派医药年产200吨原料药及中间体项目、化学药制剂产研基地建设项目成功签约。

（二）持续发力攻坚，加强内培力度助力高新技术企业梯队持续快速发展

一是加大“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”的梯次培育力度，截至8月31日，共推荐49户企业申报入库云南省高新技术企业培育库；推荐100户企业申报国家科技型中小企业，其中58家通过认定；推荐45户企业申报云南省科技型中小企业，其中38家通过备案；推荐“云南国钛金属股份有限公司”申报高新技术领军企业自主认定高层次人才试点；推荐楚雄市、大姚县创建云南省科技型中小微企业创新发展试点地区，征集到拟申报地区辖区内科技型中小微企业15个项目需求。二是加强科技企业孵化器、众创空间等双创孵化载体建设，提升运营质量，进一步发挥孵化科技型企业、培育高新技术企业的作用。2023年上半年，指导楚雄高新领创科技有限公司成功申报国家级科技企业孵化器；指导并推荐国科新创（楚雄）科技有限公司和云南彝丽互联网科技有限公司申报省级众创空间；积极组织云科彝•创和云科楚雄启点2家众创空间申报培育双创孵化载体培育引进科技型企业奖补资金。三是鼓励和引导高新技术企业创建技术创新中心、重点实验室等科技创新平台，提升自主创新能力。指导并推荐云南国钛金属股份有限公司申报“云南省高品质钛金属材料技术创新中心”。四是发挥地方政府在产学研合作中的引导作用，增强高新技术企业对外创新合作能力。支持云南钛业股份有限公司联合国内钛合金制备相关知名企业、钛合金研发高水平大学开展高品质智能电子设备用钛材制备关键技术研发，该项目获800万元科技资金支持；支持云南国钛金属股份有限公司联合中国科学院、昆明理工大学、哈尔滨工业大学等开展高品质细颗粒转子级海绵钛关键技术研发，该项目获900万元科技资金支持。

二、关于精准筛查摸底，提高培育帮扶靶向性

（一）充分挖掘源头，提升高企培育精准度

围绕高企培育、创新平台筹建、重大项目实施等广泛摸底调研，对照培育、认定条件，将298户创新能力较强、技术领域符合、拥有产品核心技术知识产权、研发费用归集规范的优质企业纳入后备培育名单，建立台账，做到家底清、情况明；2023年，紧扣高新技术企业认定评价要求，从申报意愿、到期复审、技术领域、知识产权、政策享受、企业税收等关键环节入手，联合县市科技部门对298户培育库企业和306户有研发经费投入的企业再次开展了跟踪摸底，全面摸清了2022年申报高企未通过企业、2023年到期高企、知识产权符合高企申报条件的企业、享受加计扣除政策企业、高新技术企业培育库内企业的相关情况，精准筛查出2023年有申报意愿且符合申报条件的57家企业作为年度重点培育对象，提供精准化服务。

（二）强化精准服务，提高培育帮扶靶向性

将培育库企业作为重点服务对象，通过集中培训和“一对一”精准服务等方式，为培育库企业开展专业化、精细化、特色化的深度服务。组织专家团队，开展政策宣传、政策服务、政策兑现进市场主体“三进企业”活动，详细梳理申报材料常见共性问题，分类提出解决措施，精准解决企业高企认定政策掌握不够、研究不透，研发项目管理不完善、研发费用归集不健全、知识产权申报和成果转移转化薄弱、财税核算不规范等方面问题，帮助企业直击认定痛点，完善高企申报材料，提高申报质量。2023年，2次邀请省级专家服务团队对全州86家高新技术后备培育企业开展了“一对一”辅导服务。相关科室负责人多次带领州级专家服务团队到相关企业开展“一企一策”培育指导，帮助今年申报高企的企业确立技术领域、相关核心知识产权、研发项目立项方向。

三、关于聚集主导产业，提高“规升高”覆盖面

一是实施“高升规、规升高”行动。紧盯楚雄州新能源、新材料、生物医药等主导产业，对有升规潜力的规下高新技术企业实施“一对一”精准服务，将符合条件的规上企业纳入高新技术企业培育库，针对上述两类企业提供政策辅导、科技金融、人才引进等服务，促进规下高新技术企业加快升级为规上企业，规上企业向高新技术企业转型，大幅提高规上企业中高新技术企业占比。目前102家高新技术企业中，规上企业有81户，占比79.41%。二是支持规上工业企业开展研发活动，推动“规上企业高新化”。大力支持规模以上工业企业开展研发活动，增加科研经费支出，建立企业研发机构和研发团队，优化企业技术创新平台体系，提高规模以上工业企业研发机构和研发团队覆盖率。以重大产品创新、新产品研发和技术创新示范为抓手，不断提升企业自主创新能力，对建有研发平台和研发团队的企业，在州本级科技计划项目评审、立项及资金配置上予以政策倾斜支持。

四、关于规范中介服务，提升科技服务专业性

一是积极引导和鼓励科技咨询、知识产权代理、会计师事务所、成果转化等科技中介机构开展服务，引入第三方服务机构为高新技术企业提供专业化指导。将楚雄中大会计师事务所有限公司、楚雄璟汇知识产权服务有限公司、昆明合众智信知识产权事务所楚雄分所、楚雄中汇财税咨询管理有限公司等有关财务、知识产权专家纳入州级高企培育专家库，开展各类科技业务专业指导服务，今年以来，服务科技型中小企业、高新技术后备培育企业80余家。二是积极组织州内符合条件的从事科技服务的企业、事业、民办非企业单位和社会团体等法人机构申报成为省级科技创新券服务机构，进一步优化科技创新资源配置方式，降低科技创新成本，引导和激励科技创新创业主体加大研发投入，加快培育科技型企业，促进科技成果转化。楚雄中大会计师事务所有限公司进入省级科技创新券科技服务机构库，成为我州首个省级科技创新券收券机构，对我州科技服务业整体水平的提升起到强有力的带头和推动作用。

五、关于强化部门协同，提高政策帮扶系统性

一是建立高新技术企业培育工作联席会议制度，协同财政、工信、税务等部门共同推进培育工作，坚持以目标为导向，以问题为切入点，进一步压实相关部门责任，细化措施，持续抓好研判、预警、应策、推动和问效5项制度落实，构建多层次、分阶段、递进式的科技型企业成长体系，扎实推进高企培育工作，第一时间协调解决高企培育过程中存在的困难和问题，打通高企培育认定“最后一公里”。二是联合税务部门构建高企培育企业预审机制，帮助企业规范研发经费等相关账务处理，完善企业所得税申报。科技部门由局领导带队，变集中申报为主动上门辅导，集中时间分县市组织财务、技术专家对申报企业进行“一对一”现场辅导，及时化解企业申报过程中的卡点、难点问题，对申报材料进行形式审查，及时指导企业修改完善，提高企业申报质量。三是部门联合抓惠企政策落实。对首次认定的高新技术企业给予每户10万元补助，2023年兑现州级高企补助资金270万元，惠及27家企业，做到了应补尽补；同时持续给予企业高企税收优惠、研发经费投入补助、研发费用加计扣除等政策支持，有效激发中小企业申报高企积极性。

六、关于科学制定目标，提高考核评价针对性

一是把高新技术企业申报认定列入年度重要工作任务，根据《云南省高新技术企业“三倍增”行动计划》的要求，出台《楚雄州高新技术企业“三倍增”行动计划》，为高新技术企业培育工作谋篇布局，为落实倍增行动提供政策支持，并明确目标任务、具体措施，做到早谋划、早行动、早落实，确保高新技术企业申报、培育、认定、支持资金全覆盖。二是强化高新技术企业培育考核评价，将高新技术企业培育认定工作列入“大比拼”考核指标，出台《高新技术企业三倍增考评细则》开展争先创优评比工作，以结果为导向优化科技资源的配置，以考核推进高新技术企业培育工作。   

下一步，我们将深入贯彻落实党的二十大精神，按照州委州政府的部署，在培育壮大企业创新主体上持续发力，多形式多渠道推动有潜力的企业申报高新技术企业，力争高新技术企业培育工作再上新的台阶。一是优化细化高新技术企业培育政策，完善高新技术企业培育库建设，健全“微成长、小升高、高变强”的三级培育体系，构建“创新创业大赛—双创孵化载体—科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”的梯次培育体系；二是加强综合预判，做好一盘棋统筹。通过基础摸底，实时跟踪，台账管理，对符合条件的企业开展统筹规划，分步辅导，查找问题，补齐短板，全力帮助企业做好高新技术企业申报工作；三是加快构建全过程政策与服务链，将服务企业工作做得更细更实更有针对性。开展高企分户“体检”，深入推进“一企一策”培育辅导，精准推送“一企一策”优惠政策。聚焦高企申报流程、可享政策、堵点难点，进行政策解读和现场答疑解惑，引导潜在高企应评尽评，助力高新技术企业申报走上快车道；四是坚持问题导向，发挥部门协同联动作用，加大助企纾困政策宣传力度，帮助企业吃透弄懂、用足用好政策，提升政策兑现服务，切实将高新技术企业认定奖补、税收优惠、研发经费投入补助等惠企政策落实到位，增强企业获得感和满意度，提振企业发展信心；五是提升高新技术企业自主创新能力，加快科技创新赋能高质量发展。支持高新技术企业加大研发投入，开展关键核心技术攻关，提高企业知识产权创造、保护、运用、服务、管理能力与水平，提升企业发展硬实力，推动高新技术企业高质量发展。

衷心感谢各位委员对科技工作的关心和支持，并诚挚希望您在今后的工作中继续对我局的工作给予监督和指导。

楚雄州科学技术局  

2023年9月1日