楚雄州科学技术局关于2018年工作总结及2019年工作要点

　　2018年以来，全州科技工作在州委、州政府的坚强领导下，在省科技厅的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面学习贯彻党的十九届二中、三中全会精神、习近平总书记在两院院士大会上的讲话精神，全面贯彻落实省委十届四次、五次全会、州委九届四次全会精神，紧紧围绕州委、州政府中心工作，按照全省打造“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌及我州“1133”发展战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略、科教兴州战略、人才强州战略，一手抓科技入楚、一手抓科技管理工作，全州科技创新工作取得了显著成效。

　　一、2018工作总结

　　（一）围绕科技需求，积极向上争取项目。紧紧围绕全州重点产业发展、重大项目建设和打好“三大攻坚战”的科技需求，认真分析研究国家、省科技项目投资导向，扎实做好项目前期工作，高位强势推进科技项目争取工作。认真研究《云南省科技厅 云南省财政厅关于2018年度中央引导地方科技发展专项资金项目征集工作的通知》文件，结合我州发展实际，积极向上争取国家、省重点科技项目资金和重点产业发展资金的支持。全年共向上级争取资金共计3814.30万元，其中：省级科技计划项目资金3614.30万元、中央引导地方科技发展专项资金100万元、“三区人才”支持计划上级补助资金100万元。

　　（二）抓好园区创建，科技园区建设成效显著。在州委、州政府的高度重视，以及全州上下的不懈努力下，通过积极汇报协调和创建争取，楚雄高新技术产业开发区经国务院批准升级为国家高新技术产业开发区，楚雄已成为继昆明、玉溪之后云南省第三个国家级高新区。大姚工业园区申报省级高新技术产业开发区已通过省级专家评审和公示，待省政府发文认定。持续推进农业供给侧结构性改革，深入实施乡村振兴战略，围绕打造国家农业高新技术产业示范区，进一步加快推进我州国家农业科技园区建设工作。认真组织双柏县申报省级农业科技园区、牟定县申报省级可持续发展实验区，双柏县被认定为省级农业科技园区、牟定县被认定为省级可持续发展实验区。

　　（三）开展科技入楚，持续深化开放创新。在全州上下的共同努力下，我州成功举办了第二届科技入楚2场州级对接会、5场科技入楚县市专场对接会。一是项目推介成绩显著。本届对接会共向省内外推介科技需求项目516项，其中：州级推介项目281项、县市推介项目235项，州级推介项目主要涉及科研平台30项、科技型企业34项、科技成果40项、人才和团队108项、科技资本69项。二是招商引资成效明显。通过科技入楚搭建的平台，对接会邀请到了武汉当代科技产业集团、人福医药集团、武汉三特索道集团、中投国际集团、北京新中环投资公司、深圳海绵城市环境科技有限公司等众多知名企业、投资集团负责人参加会议。三是招才引智成果丰硕。通过积极联系对接和帮助指导州内企业与省外高校、科研院所加强交流和沟通，对接会邀请到了中科院院士等一批高端人才参加会议，让我州的高校、科研院所、科技型企业有机会与省外知名专家、团队进行深入交流、对接和洽谈，达成合作协议和意向。四是圆桌会和论坛成功举办。在省科技厅、云科院的大力支持下，以及省、州相关部门的共同努力，云南省民族医药产业发展圆桌会、民族医药创新发展高端论坛、硅产业发展高端论坛成功举办，并取得了明显成效。圆桌会、高端论坛的成功举办对推动我州生物医药和大健康产业、硅产业发展具有十分重要的意义。五是科技入楚工作向县市延伸。南华县、大姚县、禄丰县、元谋县、楚雄市分别举办了科技入楚县市专场推介会，还分别举办了中国野生菌高峰论坛、核桃产业发展高峰论坛、光伏产业发展高峰论坛、云南蔬菜种业高峰会议暨中国番茄产业发展论坛、楚雄市高原特色农业创新发展论坛，共签订科技项目合作协议88项，签约资金达162.99亿元。2018年，全州共组织开展“2+5”场科技入楚推介会，共签订合作协议131项，签约资金达215.2亿元，超额完成州政府下达签约资金100亿元的目标任务。

　　（四）培强创新主体，不断提升创新能力。全面落实鼓励企业创新的财政税收优惠政策，持续开展“三进企业”专项行动，广泛宣传国家、省、州扶持科技型企业创新发展优惠政策和高新技术培育认定的政策、措施、程序等，不断加大高新技术企业培育力度。认真组织实施科技创新龙头企业培育工程、科技型中小企业培育工程，组织符合条件的70户科技型中小企业申报国家、省科技型中小企业认定，新获认定国家科技型中小企业62户；组织推荐我州符合条件的29户企业申报国家高新技术企业，21户企业通过国家高新技术企业认定。新增高新技术企业和科技型中小企业数量均超额完成年度目标任务。

　　（五）抓好生物医药产业体系建设，推进生物医药和大健康产业发展。2018年4月成立了由州政协主席任组长、9位厅级领导任副组长的州生物医药和大健康产业发展领导小组，建立了州生物医药和大健康产业发展领导小组领导挂点联系帮扶生物医药企业和重点项目工作机制，制定了《健康楚雄2030年规划纲要》《楚雄州中彝医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》等政策措施。《楚雄彝族自治州彝医药条例》已于今年5月获省人大常委会批准，于2018年9月1日起施行。推进实施了四川禾邦药业集团“云南民族创新产业园”项目、云南神威施普瑞药业有限公司整体搬迁暨京津冀药物（楚雄）研究院建设及中药配方颗粒项目、现代中药制剂产业化建设项目、龙发产业园“云南龙发制药股份有限公司GMP”项目等重点建设项目；积极申报2018年省级中药饮片产业发展专项资金扶持项目13个，云南神威药业中药配方颗粒剂现代中药制剂产业化建设、云南通用善美制药中药饮片生产线建设等9个项目被省工信委、省财政厅纳入第一批公示拟扶持项目名单；云南通用善美制药有限责任公司、云南神威施普瑞药业有限公司2户企业被列为全省中药配方颗粒试点生产企业；云南瑞药金方现代中药有限公司被列为全省2户中药破壁饮片试点生产企业之一。8月4日，我州与民进云南省委共同举办了楚雄首届彝医药康养产业发展大会，会议邀请了中科院院士莫宣学及6位国内外专家学者，以及省卫计委、上海市卫计委、嘉定区政协、嘉定区卫计委、同济大学附属医院等科研单位、高校、医院代表近100人参加会议，会议的成功举办为楚雄彝医药康养产业发展搭建了促进交流和协同创新的平台，提升了彝医药在民族医药中的地位和知名度，凝聚了彝医药康养产业发展的强大合力，为推动彝医药康养产业发展奠定了坚实的基础。2018年以来，由州级领导分别带领州级相关部门到江中药业、神威药业、武汉人福医药集团、江苏杨子江药业、浙江康恩贝集团等知名企业进行招商对接洽谈，并于2018年7月在重庆举办项目推介会，共签约落地生物医药项目7个，正在对接洽谈项目3个，涉及总投资12.84亿元；楚雄市与龙润集团共同签署战略合作协议，签约金额达50亿元；计划总投资80亿元的四川德仁堂楚雄健康幸福小镇项目即将开工建设。2018年，全州生物医药和大健康产业实现增加值55.49亿元，同比增长18.4%；生物医药和大健康产品生产实现增加值19.77亿元，同比增长22.1%；医疗卫生服务实现增加值29.47亿元，同比增长17%；医药流通实现增加值3.8亿元，同比增长7.4%；完成种植中药材40.77万亩，完成全年目标任务40万亩的102.5%。楚雄市被认定为“云药之乡”，目前全州有4个“云药之乡”。

　　（六）推进创新创业，不断激发创新活力。全州“双创”平台加快建设，组织开展申报省级众创空间、科技型企业孵化器、省级星创天地认定工作，云科彝·创众创空间被认定为省级众创空间；组织申报省级星创天地7个，已获认定省级星创天地3个；培育州级星创天地5个。在总结前三届创新创业大赛举办经验的基础上，认真组织开展第四届楚雄州创新创业大赛和参加全省第四届创新创业大赛，今年我州有65个企业（团队）报名参加第四届云南省创新创业大赛、75个企业（团队）报名参加第四届楚雄州创新创业大赛，我州参加省赛的获奖项目15个、州赛表彰项目15个。8月29日，国务院大督查第二十五督查组组长、国家卫生健康委党组成员王建军一行在云南省人民政府副省长李玛琳等组成的云南省工作组的陪同下到楚雄开展大督查，督查组实地走访核查了党中央、国务院关于创新创业决策部署和政策措施在楚雄高新区的贯彻落实情况，对楚雄州和楚雄高新区的工作给予了充分肯定。我局牵头编制了《楚雄州打造全国民族特色创新创业高地三年行动计划（2018—2020年（送审稿）》，现已经州政府常务会议审议待州委常委会审定。

　　（七）抓好人才培引，增强创新发展后劲。牢固树立人才资源是第一资源的理念，积极创新科技人才培养和引进方法，认真组织推荐我州符合条件的科技人才申报云南省中青年学术和技术带头人后备人才、省技术创新人才。认真组织开展院士专家工作站建站申报，目前已组织推荐9家企业申报省级专家工作站。推荐我州8人申报国家中青年科技创新领军人才和科技创新创业人才，经省科技厅形式审查和专家评审，永仁野生达菌业有限公司的熊海宽被省科技厅列入国家科技创新创业人才拟推荐对象名单。选拔培养“彝乡科技领军人才”10人，扶持资金200万元。组织推荐5人申报省中青年学术和技术带头人后备人才及省技术创新人才培养对象；全州组织推荐上报国家农业农村创新创业领军人才2名，1人待国家公示结束无意见后认定；入选国家“三区”科技人才50人、“三区”人才受培人员15人，入选“云南省科技特派员”58人，重新登记认定“云南省科技特派员”49人。完成“两类人才”答辩工作，其中国家级科技创新人才1人、省级“两类人才”5人，入选省级“两类人才”2人。认真组织我州符合奖励条件的科技成果申报2017年度云南省科学技术奖，目前已组织推荐我州12项科技成果申报省科技成果奖励，4个项目获省级科技成果奖励。推荐楚雄市、大姚县、牟定县申报省级科技成果转化示范县，大姚县被认定为省级科技成果转化示范县。

　　（八）实施知识产权战略，强化知识产权创造、保护、运用。紧紧围绕年初专利申请目标任务，认真组织力量深入企业开展专利挖掘及专利申请指导服务工作。全年累计申请专利1159件，当年累计授权专利829件，发明专利有效量306件。47户企业被列为省级第二批知识产权优势企业培育对象，推荐7户企业申报省级知识产权优势企业认定，5户企业被确定为国家知识产权优势企业；推荐5项发明专利参加2018年省级专利奖评选，其中3项发明专利参加第20届中国专利奖评选，云南钛业、天利药业两户企业的发明专利获2018年云南省专利奖三等奖；摩尔农庄成为楚雄州内首家通过知识产权贯标企业；申报省知识产权人才7人，获云南省知识产权高层次人才、实务人才认定各1人；申报全省中小学知识产权教育试点工作学校4所，楚雄师院附小、楚雄开发区实验小学被列为第一批全省中小学知识产权教育试点学校，元谋县通过省级知识产权试点验收，大姚县工业园区被确定为首批云南省知识产权示范园区，楚雄高新区成立了省级专利信息工作站。

　　（九）精准帮扶促脱贫，科技助力脱贫攻坚。始终将脱贫攻坚工作作为重要政治任务，认真履行好州扶贫领导小组成员单位职责和挂包村摘帽出列脱贫工作责任，全力推进脱贫攻坚工作。科技助推脱贫攻坚。制定实施《楚雄州科技支撑精准扶贫工作实施方案》，重点从科技项目、科技入楚、科技人才培引、星创天地培育、科普基地建设、中药材产业发展等多个维度助推全州脱贫攻坚工作。积极争取到省级科技特派员科技扶贫示范项目资金130万元，以“科技特派员+专业合作社（龙头企业）+贫困户”的方式支持我州13个深度贫困村开展科技扶贫工作。抓实挂包村帮扶工作。抽派4名干部组建坚强有力的驻村扶贫工作队，深入挂包扶贫联系点开展脱贫攻坚工作，完成易地扶贫搬迁安置10户；2018年在小兴厂村委会继续推广示范种植魔芋180亩、百合220亩、山药80亩，建立5亩以上集中连片种植示范基地5个；按照“治穷先治愚、扶贫先扶智”的思路，选派2名“三区”科技人才到昙华乡实地开展农村实用技术、创业、就业技术培训，组织种养殖科技培训2次，外出务工技能培训1次，参训农民共计300余人；通过采取宣传普及、示范推广、教育培训等方式，不断提高贫困群众科学文化素质，激发贫困地区内在发展动力。认真对照“两不愁三保障”贫困户脱贫的6条标准，认真组织干部职工到贫困户家中开展“四有五净一规范一增强”形象提升工程，所结对帮扶户基本达到了“四有五净一规范一增强”、“两不愁三保障”和“户户达标”的目标要求。

　　二、存在的困难和问题

　　虽然2018年全州科技工作取得了明显成效，但与加快创新型楚雄建设、支撑楚雄经济社会实现高质量跨越发展等要求相比，全州科技创新工作仍然还存在一些薄弱环节和困难，主要表现在：

　　（一）项目资金争取难度进一步加大。全省财政科技资源配置进一步聚焦重点领域，省科技计划项目的支持重点和单项资助强度进一步突出和加强，全省科技项目总数进一步压缩。加之随着国家、省科技计划项目资金政策的调整，申报科技计划项目门槛不断提高，项目申报数量进一步压缩限制，向上申报科技项目争取资金的难度进一步加大。

　　（二）科技创新能力不强。我州企业总体规模小、实力弱，企业研发能力弱，产品和技术开发能力弱，竞争力不强；以国家、省重点实验室、工程技术研究中心为代表的高水平创新平台数量较少；财政资金对全社会投入的引导和拉动力度不充分，多渠道的R&D经费投入机制还不够健全。

　　（三）科技创新人才不足。全州科技人才总量不足、结构不合理，企业和新兴产业领域高端创新人才匮缺，以院士为代表的高层次领军人才和高技能人才十分缺乏，支撑全州重点产业和新兴产业发展的创新人才链短缺，创新型企业家群体需发展壮大。

　　（四）生物医药和大健康产业整体实力不强。全州生物医药产业总量不大，产业集聚度不够，技术创新能力不强，知名企业、龙头企业少，生物医药产业发展水平与全国差距较大；企业核心竞争力不够强，新技术、新业态发展缓慢，支撑生物医药和大健康产业发展的行业领军人才缺乏。

　　三、2019年工作要点

　　2019年，州科技局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十届六次全会、全省科技工作会和州委九届四次全会精神，牢固树立“发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力”的理念，按照全省打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌和楚雄州“1133”发展战略定位，认真贯彻落实国家、省关于促进创业投资持续健康发展的一系列政策措施，围绕加快建设创新型楚雄，深入实施创新驱动发展战略，深入推进实施科教兴州战略、创新驱动发展战略、人才强州战略，坚持一手抓科技入楚、一手抓科技工作管理，全力以赴抓好科技创新各项工作的落实，为推动全州实现高质量跨越发展提供科技支撑。

　　2019年主要目标计划：

　　——全社会科研投入（R&D）强度达0.83%。

　　——申报国家科技部和省科技厅科技项目70项以上，争取科技经费支持4000万元以上。

　　——大力开展科技入楚，向省内外推介科技入楚需求项目300项以上，力争签订重大科技合作项目100项以上，签约金额达200亿元以上。

　　——新增院士专家工作站5个以上，新入选省中青年学术技术带头人、彝乡科技领军人才、省技术创新人才、云岭高层次人才6人以上，新增“三区”科技人才40人，培育彝乡科技领军人才10人。

　　——新增高新技术企业10户以上，新增科技型中小企业30户以上，培育知识产权试点企业10户。

　　——组织全州种植中药材45万亩，较上年增长12.5%。

　　——新增专利申请1100件、专利授权550件。

　　——组织申报省级“星创天地”5个，培育州级“星创天地”5个。

　　——组织申报省级可持续发展实验区1个、省级科技成果转化示范县1个、省级农业科技园区1个。

　　（一）深化科技体制改革，激发科技创新活力。深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于深化科技体制改革的决策部署，不断建立技术创新市场导向机制、建设新型科技创新服务体制机制、推进科技管理体制创新、完善科技人才评价和激励机制，健全知识创新、技术创新和管理创新体系，激发全社会创新潜能。紧紧围绕全州重点产业、重大项目和打好“三大攻坚战”的科技需求，超前谋划安排项目，完善科技项目库，争取更多国家、省级科技项目资金投入楚雄。认真贯彻落实《楚雄州人民政府关于印发实现2020年全州R&D经费投入占GDP1%实施方案（试行）的通知》文件，持续推进科研项目和经费管理改革，加快健全完善我州补助政策，引导支持企业加大研发经费投入，激发研发经费投入活力，持续加大统计、科技、教育的研发经费统计工作力度，确保完成年度各项目标任务。

　　（二）推进产业科技创新，加快建设特色产业体系。围绕全省打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，结合我州“1133”发展战略定位，充分发挥科技创新在推动产业迈向中高端、增添发展新动能、拓展发展新空间、提高发展质量和效益中的核心支撑引领作用，聚焦产业发展战略需求、产业化重大科技问题、重大成果转化应用等产业链部署科技创新链，加大特色优势产业和战略性新兴产业在重点领域、关键环节的科技创新，加快高新技术重大产品系列化和产业化进程，持续推进产业转型升级发展。加快推进生物医药和大健康产业发展，持续抓好中药材种植、生物医药加工、彝医药康养产业以及生物医药产业园区规划布局和园区建设工作，组织开展我州生物医药产业施工图、重点彝药品种种植技术规范编制工作。加大彝医药品牌培育力度，打造一批具有彝医药特色品牌。

　　（三）推进高新区建设，打造创新创业高地。以楚雄国家高新技术产业开发区建设为契机，积极争取促进高新区优先发展的政策措施，把楚雄高新区的核心区建成楚雄州研发、原创、孵化、转化、转移的“发动机”和全州创新创业高地，把楚雄高新区打造成为新型工业化的主战场、高新科技产业的承载区、转变发展方式的先行区、发展循环经济的示范区，引领和带动全州产业转型升级，形成全州新的经济增长极。主动配合，积极推动昆明、玉溪、楚雄、曲靖4个高新区整合创建国家自主创新示范区。加快提升县域创新创业能力，培育和打造一批省级高新技术产业开发区。

　　（四）构建创新体系，培强创新主体。加快集聚各类创新资源，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的区域创新体系。持续实施科技创新龙头企业培育工程和科技型中小企业培育工程，加快培育发展高新技术企业、科技型中小企业，增强全州科技创新主体实力。加快推进楚雄国家农业科技园区、可持续发展实验区、农业科技示范园等创新平台建设。全面落实企业研发费用税前加计扣除和高新技术企业所得税减免政策，支持引导企业加大技术创新力度。

　　（五）加强人才引培，增添创新资源。坚持把人才作为创新的第一资源，深入实施人才强州战略，坚持引进与培养相结合，依托重大工程、创新平台、科技项目，以柔性引进为主，大力引进一批我州紧缺急需的高端科技人才、高层次创业人才、海外高层次人才来楚创新创业，加快培养一批本土产业技术领军人才、中青年学术技术带头人、技术创新人才。持续加强科技行政管理部门、高等学校、科研院所、企业、基层及一线科技管理队伍建设。

　　（六）搭建创新平台，助推创新发展。认真贯彻落实国家和省关于推进大众创业万众创新的决策部署，加大简政放权、放管结合、优化服务等改革力度，优化创业创新环境。加快推动众创、众包、众扶、众筹服务平台建设，培育和组织申报一批省级众创空间、省级科技企业孵化器、省级星创天地，组织我州符合条件的双创平台申报国家级众创空间、星创天地认定。超前谋划做好参加全省创新创业大赛的同时，组织举办好楚雄州第五届创新创业大赛，争取更多的好项目和人才团队在省赛中获奖，激发全社会创新创业活力。

　　（七）开展科技入楚，推动开放创新。充分借助“京沪滇合作”、“上海对口帮扶楚雄”、“科技入滇”等平台，深入推动“科技入楚”工作，健全完善科技入楚的交流平台和长效机制，认真总结科技入楚举办经验，发挥好省州搭台、县为主体的作用，把科技入楚活动向县市延伸，采取“3+10+X”模式开展科技入楚，州级层面围绕打好“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌举办3场科技入楚推介对接会，10县市结合自身实际和产业特色优势各举办1场科技入楚县市专场推介对接会，同时“走出去”推介若干场。围绕全州重点产业和优势特色产业发展需求，加快完善科技入楚项目库并进行滚动管理，积极开展科技招商、项目对接，促进省内外科技人才团队、科研院所、科技资本、科技企业落地楚雄，推动产业转型升级，加快创新型楚雄建设，为实现全州经济社会高质量的跨越发展提供有力的科技支撑。强化对签约项目进行全程跟踪服务和督促检查，确保签约项目真正落地见效。