“以案释法”典型案例（二）

XX中心申请实验动物使用许可证

XX中心具有环境设施检测资质。2019年5月20日，XX中心对自己动物实验室进行环境设施检测，并出具合格报告书。2019年6月1日，XX中心向XX主管部门提出“普通级兔、豚鼠（普通环境）；SPF级小鼠（屏障环境）”使用许可申请。2019年6月3日，XX主管部门决定受理。2019年6月4日，XX主管部门组织相关实验动物专家，赴XX中心进行现场检查验收，提出了整改意见。2019年6月11日，XX中心提交了整改报告。2019年6月18日，专家组出具了通过整改评审通过的报告。2019年7月10日，XX主管部门作出颁发使用许可证的决定，许可范围：“普通级兔、豚鼠（普通环境）；SPF级小鼠（屏障环境）”使用。2019年7月15日，XX主管部门依法进行公示，并将实验动物使用许可证邮寄XX中心，并将邮寄时间作为送达时间予以注明。

案件评析：

本案属于实验动物使用许可典型案例。在申请实验动物使用许可之前，XX中心对实验动物环境设施进行了检测，出具了实验动物环境设施合格的报告，因为实验动物环境设施合格是使用实验动物的前提条件。本案中，XX主管部门依法予以受理，并依法组织专家现场检查验收，针对检查验收过程中存在的问题，专家组提出了整改意见，XX中心按时进行了整改，提交了整改报告。整改完毕后，专家组才作出评审通过报告。XX主管部门在法定时限内予以受理、决定、送达，程序合法。但本案存在三个方面的问题：

一是存在自证行为。虽然XX中心具有环境设施检测资质，《XX实验动物管理条例》也未明确规定是否可以自行检测，但XX中心作为被检测单位，自己检测自己，自己证明自己合格，从程序上来说就存在公平性的问题，自证行为影响结果的公平性。程序不合法，结果符合实质条件也无效。

二是送达时间错误。邮寄送达的，送达时间为签收邮件时间。将邮寄时间作为送达时间显然错误。

三是公示期未满即送达。虽然《XX实验动物管理条例》和《中华人民共和国行政许可法》没有明确规定必须公示期满才能送达，但根据法治的原则和精神，既然《XX实验动物管理条例》规定了许可决定必须公示，意味着只有公示期届满且无异议，许可决定才具有法律效力，才能送达申请人。