“以案释法”典型案例（五）

XXX研究所申请实验动物使用许可证案

基本案情：

2018年8月1日，XXX研究所向XXX局提出“屏障环境（IVC）：大鼠、小鼠”实验动物使用许可的申请。2018年8月1日，XXX局决定受理。2018年8月2日，XXX局组织相关实验动物专家，赴XXX研究所进行现场检查验收。2018年8月2日，专家组出具验收报告，认为：XXX研究所申请项目的条件设施符合规定，建议XXX局颁发实验动物使用许可证。2018年8月7日，XXX局作出颁发使用许可证的决定。许可范围：“屏障环境（IVC）：大鼠、小鼠”。2018年8月7日，XXX局依法进行公示。2018年8月15日，实验动物生产使用许可证送达XXX研究所。

案卷分析：

一、肯定意见

行政许可程序基本具备，在申请人提出申请后，XXX局及时接收申请材料，出具受理通知书，组织专家组进行现场检查验收，并在法定时限内作出准许决定，向申请人核发了实验动物生产（使用）许可证。行政许可主体适格，在法定权限范围内许可，许可的事实清楚、依据充分，适用法律法规正确，行政裁量基准准确，程序合法。

二、存在的问题：

一是文书格式不规范。受理决定中缺乏申请许可的事项名称，引用的受理依据不充分。审批文书中缺乏受理时间。许可决定的文种使用错误，决定书不是公文文种，且标题没有明确许可的种类。公示内容中，许可的事项没有明确。

二是许可决定引用的依据错误。《XXX市实验动物许可证管理办法》是XXX局制定的行政规范性文件，不能设定行政许可，不能作为颁发许可证的依据。XXX局行使实验动物生产和使用许可权的直接依据为《XX省实验动物管理条例》第十条、第十八条和《XX省人民代表大会常务委员会关于授予XX市行使有关经济社会行政管理权的决定》第一条第（二）项。

三是降低了许可标准，XX局许可范围与专家建议许可的范围不一致。专家建议的许可范围为：“屏障环境（IVC）：SPF大鼠、小鼠”，XXX局许可范围为：“屏障环境（IVC）：大鼠、小鼠”。

四是卷宗归档不规范，没有按照XX省行政执法案卷评查内容和标准进行归档。

三、建议

加强对《中华人民共和国行政许可法》及实验动物管理条例、行政执法案卷评查办法、公文写作的学习，进一步规范行政许可受理、审查、决定、公示、核发的基本程序；注意对外公文的严谨性。