关于政协楚雄州第十一届委员会第二次会议第11020425号提案的答复

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楚科字〔2023〕8号

关于政协楚雄州第十一届委员会第二次会议

第11020425号提案的答复

孙春荣委员：

您提出的“关于楚雄高新区高质量转型升级的提案”已交我局研究办理，现答复如下：

一、主要开展的工作

2023年省委经济工作会上专门提出了大力发展“资源经济”、“园区经济”和“口岸经济”的工作部署，结合我州发展实际，在州委经济工作会上，州委州政府提出了我州发展“资源经济”、“园区经济”和“开放经济”的工作要求，从全州园区整体发展的格局来看，“1+3+N”的园区发展格局逐步形成，其中楚雄高新区作为全州产业园区发展的核心。

围绕这一发展格局，州委州政府成立了由州委书记、州长任双组长的开发区工作领导小组，高位推动园区建设。从总体框架上，印发了楚雄州支撑各类开发区发展“1+4”系列文件（1即《楚雄州开发区提质增效三年行动实施方案（2023—2025年）》、4即《楚雄州开发区工作领导小组办公室工作规则》、《楚雄州开发区提质增效三年行动实施方案》<楚办发〔2023〕5号>及《楚雄州开发区提质增效三年行动2023年度重点任务清单》<楚发改地区〔2023〕152号>、《楚雄州开发区提质增效三年行动领导包挂责任制度》<楚办字 〔2023 〕 7号>、《楚雄州开发区提质增效三年行动2023年度目标任务责任书》）。从高新区特色发展上，针对2022年，省委第二轮专项巡视巡察开发区的突出问题，州开发区工作领导小组办公室加大分析研判和汇报对接力度，逐项进行梳理调度，楚雄市委市政府于5月4日印发了《中共楚雄市委 楚雄市人民政府关于楚雄高新区社会事务管理职能移交楚雄市有关部门的公告》，明确了48项剥离移交的社会管理职能，实现了高新区社会事务管理职能的全面剥离。同时，为了落实好“一园一策”，指导高新区起草了《关于支持楚雄高新区高质量发展的意见》，通过多次征求意见和修改完善，目前已经按程序提交政府常务会审议。从产业和要素保障上，紧紧以土地为重点提升要素供给，选取了楚雄高新区、为全州全面推行“标准地”试点改革的2个试点之一，土地供应效率大幅提高。通过全产业链招商，成功引进中国医药、远景能源、中国华能、中国华电等500强企业落地发展，并通过入股5.5亿元引入宇泽公司总部，与光明集团共同设立植物蛋白产业基金。另外，为了进一步加快楚雄高新区主导产业发展，州发展改革委积极向省发展改革委汇报力争将楚雄高新区列为全省生物医药、新材料特色优势产业园区。从政策助力产业发展上，由省科技厅、楚雄州政府、楚雄高新区管委会三方按照3:3:4比例出资设立的科技专项资金，专门用于支持楚雄高新区科技创新，推动楚雄国家高新技术产业开发区高质量发展。联合专项资金连续设立5年（2021年至2025年），每年经费额度2000万元，5年共1亿元。2021年及2022年省州配套资金已经拨付到位，对楚雄高新区在加大研发投入、建设研发平台、培育高新技术企业、发展高新技术产业、促进科技成果转化等方面发挥了重要作用，高新区自主创新能力得到快速提升，在2021年度国家高新区综合评价中排名142位，连续两年实现排名跃升，是全省唯一一家争先进位获省科技厅奖励500万的高新区；云南省财政厅印发了《云南省“十四五”财政收入划分体制有关事项的通知》（云财基层〔2021〕60号），明确“十四五”期间维持现行体制上解地区和上解比例不变，我州参照省级“十四五”体制上解不变的总体要求，结合我州支持绿色硅、绿色钒钛钢铁等产业培植的实际，进一步完善“十四五”期间州对楚雄市财政体制上解事宜，即：维持现行州对楚雄市体制上解总体不变，“十四五”期间，在楚雄市（含高新区）与绿色硅等企业合同确定的政策优惠期内缴纳的地方税收给予免除上解，将资金留给楚雄市（含高新区）统筹安排用于园区基础设施建设和产业发展扶持，支持绿色硅全产业链发展。

二、下步工作

结合您的意见建议，下步工作中，我们将继续开展好五个方面的工作，推进全州“园区经济”发展：一是坚定不移贯彻落实习近平总书记对国家高新区建设作出的“高新区就是‘又要高、又要新’”的重要指示，贯彻落实好各级措施，主动融入“创新驱动发展示范区和高质量发展先行区”新使命新定位，融入国家和省、州等重大发展战略，在服务国家和省、州发展战略中找准位置，发挥优势、争取支持，全力以赴推动楚雄高新区转型升级工作。严格执行楚雄经济运行“五个主题制度”，对标对表稳增长支撑指标，压实责任、逐一落实。二是立足高新区资源禀赋，打造高水平产业集群。支持高新区开展产业链延链补链强链行动，做强做大自主品牌和特色产业，争创国家创新型产业集群。集中力量做大做强生物医药、新材料两大主导产业集群，大力发展绿色食品、绿色化工、现代服务业三大辅助产业，推动装备制造、烟草及其配套两大传统产业转型升级，大力提升产业链供应链稳定性和竞争力，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。三是强化重点要素保障和重大项目落地推进力度，以楚雄、禄丰2市为重点开展好工业“标准地”工作，继续督促推进园区闲置土地清理和利用，推进“工业上楼”等新型发展模式，开展园区“腾笼换鸟”，清理产出低、能耗大、污染大的企业，提升园区亩均收益，力争2023年，省级以上开发区“标准地”出让规模达到20%的目标。四是继续加大向上争取专债和项目的力度，特别是在防范政府债务风险的前提下，对符合发行条件的产业园区基础设施项目给予支持，确保全州争取园区专债额度高于全省平均水平。加快园区“七通一平”建设，完善基础设施配套，不断提高园区承载力。五是全面推进园区营商环境“暖心行动”，深入开展“三进企业”活动，发挥“专班”突击队作用，千方百计帮助企业协调解决困难问题。

感谢您对楚雄高新区高质量转型升级工作的关注和关心，并诚挚希望您在今后的工作中继续对我局的工作给予监督和指导。

楚雄州科学技术局

2023年9月8日