牟定县“十三五”水利设施建设的思考

水利是农业的“命脉”,牟定县是农业大县，水利建设直接关系到农业生产条件的改善和综合生产能力的提高，是关系到农业发展、农村稳定和农民增收的大问题，围绕如何强化水利基础设施建设、提高农业抗灾能力，服务“三农”这一课题，笔者深入部分灌区、乡镇和有关涉水部门，对牟定县农村水利设施建设现状、存在问题以及未来发展建议进行了的调研思考。

一、牟定县水利基础设施建设现状

牟定县处于云南山字型构造的西翼弧和脊柱之间，位于滇中红土高原中部。地势自西北向东南倾斜，西高东低；西北山高坡缓，东北谷深坡陡，群山连绵，山地占全县总面积的91%,是一个水资源较为匮乏的地区，地下水资源极少且难以开发利用，水资源主要靠天然降雨，水资源总量约为３亿立方米，人均占有水资源量约１５００立方米，仅为全州平均水平的５０％；全县地形呈中间高凸，四周低凹，主要河流分布在周边，出境水量多，入境水量少，可开发利用的水资源少，全县水资源开发利用率仅为24%左右，蓄水能力居全州之尾，有水利工程覆盖的耕地面积仅占45%，一半以上的耕地缺乏有效的灌溉条件，靠天吃饭、等雨栽插现象较为普遍。特别是占全县国土面积91%以上的山区半山区，多以小股山泉水、塘坝水或井水为供水水源，没有建设骨干水源工程的自然条件，供水保障程度低，水质得到不到保障，致使近年的特大干旱年成群众普遍饮水困难，农作物栽插用水严重不足。截至２017年末，全县共建成中型水库３件、小（一）型水库１０件、小（二）型水库７２件、小坝塘１７０９件，合计总库容量８８３４万立方米，兴利库容７４８２万立方米，年供水能力７３５５万立方米。有固定泵站４５６处，年供水能力２７２万立方米，且蓄水工程在空间上分布上严重不均，占国土面积９％的县城坝区占全县蓄水总量的６０％，占全县９１％的山区占全县蓄水的４０％，因此山区干旱缺水尤为严重。全县３５万亩（土地调查统计）总耕地面积中，有水利工程覆盖面积为１６．３万亩，旱涝保收面积１０万亩。总投资3289万元的龙川河治理工程全面完工，共完成河道清挖6.45公里、堤防挡墙12.9公里；县城重点治理河段完成预制块孔砖护坡，河堤人行道、街沿石的铺设，900米河堤绿化。共计完成投资3150元，占总投资的95.8％，水土保持项目工作从2006年9月启动以来，先后实施了5条小流域治理，上半年已全面完成扫尾工作，并顺利通过省世行项目办验收。项目总投资3554.52万元，共设计治理水土流失面积52.01 km² 。

二 、牟定县水利基础设施建设存在的困难和问题

一是设施老化。牟定县农业水利工程大多建于上世纪六、七十年代，当时土法上马，标准不高，配套不齐，存在先天不足，加之年久失修，后天失调，工程老化，病险突出，蓄水不安全，防洪能力低。

二是运行恶化。水利设施普遍存在超期“服役”,带病运转，沟渠塘堰淤塞严重，形成“碟子塘”，蓄水能力逐年下降，有的甚至丧失蓄水功能，无法满足灌区排涝抗旱要求。

三是效益退化。部分设施存在能耗高、效率差，造成原有的蓄水、引水、提水工程不能发挥效益，水库病险严重，24座水库按设计受益的不到40%。水资源空间分布不均，占全县总面积９１％的山区蓄水量只占全县蓄水量的４０％，尤其干旱尤为突出。

四是投入弱化。尽管国家加大了水利设施建设的投入力度，但县级财政自给率低，水利建设配套压力大。经测算，“十二五”期间，牟定县要实现8亿元的水利建设投资，县级应配套资金达1亿元以上，加之多年积累的水利建设欠账，全县年均应配套水利项目资金达2500多万元，以2011年为例达当年县级新增财力的60%还多，致使县级财政落实水利等匹配资金到位难度大，如福龙水库、红豆树水库工程等都有欠债，有的因为工程资金不足只能缩减工程量来控制投资。

五是管理淡化。水利人才队伍建设滞后，难于满足水利事业快速发展的需要。全县水利专业人员在水利工作队伍中比重仅占４６％。导致水利工程项目实施过程中管不到、管不细、管不精，水利技术骨干人才紧缺、技术力量薄弱的问题较为突出，尤其是专业人员中系统学习过水利专业技术的只占全县水利系统总人数２０％，特别是懂技术、会管理、能独当一面的综合型人才、拔尖人才较为缺乏。

三、加快牟定县水利建设的对策和建议

（一）创新水利发展思路，实现水利科学发展。在发展思路上，要深入贯彻落实建立现代水利发展模式，必须要坚持科学的水利发展思路，落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”等关于保障国家水安全的重要指示，以强化水生态文明建设为主线，以改革创新为动力，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，更加注重大中小工程配套，更加注重城乡水利协调，进一步落实最严格水资源管理制度，更大力度推进节水减污型社会建设；在发展导向上，以推进水利现代化建设、构建水安全保障体系为总揽，以服务和保障民生为出发点，以水生态文明建设为抓手，以深化改革为动力，坚持防洪安全、供水安全、生态安全、粮食安全统筹治理，坚持大中小工程配套建设，坚持城乡水利协调发展，坚持建设与管理均衡推进。在发展成效上，要不断提高水安全综合保障能力，努力走出一条具有牟定特色的水利现代化之路，为建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新肥东奠定更加坚实的水利基础保障。

（二）完善水利发展目标，保障经济社会可持续发展。要努力建设现代化的水安全保障体系，即标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，有效控制、河湖健康的水生态保护体系，功能完备、管护高效的农村水利工程体系，依法治水、管理规范的水管理服务体系，综合配套、保障有力的政策法规支撑体系，进一步提高水利防洪保安能力、水资源供给能力、水环境自净能力、水生态修复能力与依法治水能力，有效提升水利现代化的建设质量和发展水平。

（三）牟定县“十三五”期间，应重点抓好水源工程、河库连通工程、农村饮水安全巩固提升工程、农田水利项目等七大工程建设。

1、骨干水源工程。全面完成完工待验、扫尾、续建的阿朵所、坛罐窑、仁和、直苴等25件中小型水源工程建设任务，争取新开工小石门、小箐河、定远河、桂花、罗申河、白水河、志黑、白衣河等8件大中型骨干水源工程，加快列入全省水利发展“十三五”规划储备的扩建麻柳、中石坝、东河、大血厂、妙峰，新建龙街河、马龙河7件中型水源工程项目前期工作，力争部分项目开工建设，开工建设一批小(一)型、小(二)型水库。积极配合做好滇中引水工程项目前期工作，争取楚雄州受水区配套工程早日开工建设。

2、河库连通工程。积极争取省支持实施永仁立竜河与麻栗树水库河库连通工程、双柏县英雄水库至白竹山供水管道连通工程、南华县老厂河水库至罗家冲水库连通工程、姚安县洋派水库河库连通工程龙鼻子引水项目、姚安县渔泡江跨河库连通工程岔河引水项目等工程。

3、农村饮水安全巩固提升工程。规划实施1919件农村饮水安全巩固提升工程，受益人口66.55万人。

4、农田水利工程。加快蜻蛉河、元谋两个大型灌区建设，积极争取实施重点中型灌区、一般中型灌区续建配套与节水改造，新建永仁莲池中型灌区，抓好小型水源、渠道改造等为重点的小型灌区建设。抓好高标准农田建设，加强农村“五小水利”工程建设。结合农业产业结构调整及优势特色农业发展，推广喷灌、滴灌等先进节水技术和节水新型材料，建设一批规模化高效节水灌溉示范区。

5、防洪减灾工程。 完成30座中型病险水闸除险加固工程建设任务，积极争取支持实施西静河、姚安洋派等6座中型病险水库、2座小（一）型、223座小（二）型病险水库除险加固，完成龙川江重点河段、禄丰西河和南河等中小河流治理工程建设任务，积极争取实施山洪沟治理工程，实施重点河段河库联合防洪及水情自动测报系统建设，以及山洪灾害监测预警系统建设，初步建立较为完善的山洪灾害监测预警预防体系。加快城市排水防涝和防洪设施建设，进一步完善城市地下综合管廊及排水管网、泵站等设施建设，着力解决城市内涝问题。

6、城镇供水水源及污水治理工程。加强城市供水水源工程建设，挖潜改造现有供水水源工程，统筹规划建设白衣河等城市水源工程，加快自来水厂建设，在缺水及水污染严重地区实施污水再生利用工程建设，按照“优水优用、就近利用”的原则，城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、生态景观等领域优先使用污水再生水。对水源水质差的县城，针对污染物，实施精准治污和加强水源保护。

7、水生态治理与保护工程。实施水土保持重点工程、坡耕地水土保持综合治理、清洁型小流域治理项目，连同国土、林业等部门实施的水土流失治理面积，5年新增水土流失综合治理面积2200平方公里以上。加快重要水源地达标工程建设，加快水资源管理信息平台建设及取水点监测。

（四）推进依法治水和水利改革，建立一套保障水利可持续发展的体制机制。围绕建设现代化水安全保障体系的目标，坚持把法治思维、法治途径、法治方式贯穿到规划、建设和管理各个环节，通过依法治理、规划管控、政策调节等手段，深入推进重点领域和关键环节的改革攻坚，加快构建充满活力、富有效率、创新引领、法制保障的水利发展体制机制。

1、建立水利依法决策与治理机制，坚持依法治水、依法行政共同推进，形成完备的法规体系、高效的治理体系、权威的执法体系和严格的监督体系，全面提升水利依法治理水平。

2、建立水利建设与管理协调推进机制，完善水利规划成果体系、工程建设与管理技术标准体系，加快水利工程建设管理与水利工程管理改革，完善水利工程体系，规范管护水利工程，科学调度水利工程，发挥水利工程能力。

3、建立水利投入稳定增长机制，坚持政府主导办水利，更多地发挥市场作用，合理划分水利事权，建立健全合理水价形成机制与水利工程消耗补偿机制，满足水利建设和管理资金需求。

4、建立水利社会协同发展机制，完善水利公共服务平台，健全社会参与水利决策机制，促进水利与相关规划的融合，协调推进水利工程建设、水资源管理与河湖保护，完善防汛社会动员与抢险机制，共同提高水利服务水平。